推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗

　　農(nóng)村高額彩禮、大操大辦、人情攀比等不良習(xí)俗加重群眾負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)風(fēng)氣。村規(guī)民約是群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的自治性規(guī)章制度，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要一環(huán)。如何通過村規(guī)民約破除陳規(guī)陋習(xí)、推進(jìn)移風(fēng)易俗？

　　記者采訪了武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授楊華和西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員王向陽。

　　記者：在推進(jìn)移風(fēng)易俗的過程中，如何發(fā)揮村規(guī)民約的應(yīng)有作用？

　　王向陽：移風(fēng)易俗并非易事。鑒于移風(fēng)易俗的復(fù)雜性以及工作的群眾性，來自上級部門單方面的強(qiáng)制要求，往往效果有限，難以持久。由群眾參與制定，并充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化傳統(tǒng)，在操作落實(shí)上可行的村規(guī)民約，能夠扎根基層更好發(fā)揮作用。可以通過村民代表大會(huì)、上門入戶等方式征集意見，將婚喪宴席規(guī)模、彩禮限額等具體標(biāo)準(zhǔn)寫入村規(guī)民約，結(jié)合本地實(shí)際情況制定細(xì)則，避免“一刀切”。

　　楊華：移風(fēng)易俗是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。村規(guī)民約要發(fā)揮引導(dǎo)與約束作用，對農(nóng)村婚喪禮俗、人情消費(fèi)等發(fā)出建設(shè)性倡議，為移風(fēng)易俗提供制度規(guī)范。在村規(guī)民約的制定過程中，基層黨委和政府可以提出倡議和引導(dǎo)，增強(qiáng)其權(quán)威性。在具體實(shí)踐中，由農(nóng)村黨員干部帶頭遵守，縣鄉(xiāng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，推進(jìn)移風(fēng)易俗常態(tài)化。

　　記者：村規(guī)民約在執(zhí)行中如何化解“人情社會(huì)”與制度規(guī)范的沖突？如何平衡“軟引導(dǎo)”與“硬約束”的關(guān)系？

　　楊華：一方面，人情社會(huì)與制度規(guī)范并不矛盾，如傳統(tǒng)人情關(guān)系中的鄰里互助、誠實(shí)守信等正向倫理值得大力提倡，可以將其納入村規(guī)民約中，讓硬性規(guī)定既符合法律框架，又貼近村民生活。另一方面，村規(guī)民約條款與法律不能沖突，推動(dòng)對村規(guī)民約進(jìn)行司法確認(rèn)，提升其權(quán)威性。除了明確的禁止性條款，還要配有獎(jiǎng)懲措施，例如部分村莊在村規(guī)民約中細(xì)化紅白事操辦標(biāo)準(zhǔn)，通過“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)+通報(bào)批評”遏制攀比浪費(fèi)。

　　王向陽：在村規(guī)民約落實(shí)上，黨員干部要帶頭示范，以實(shí)際行動(dòng)贏得村民理解支持配合。同時(shí)，要在“硬約束”的框架下，合理轉(zhuǎn)化群眾需求。比如，對于部分富裕家庭，有意愿、有能力“大操大辦”，其本質(zhì)是獲取社會(huì)正向評價(jià)的需求，需求本身可以理解，只是表達(dá)方式欠妥。基于此，各地可考慮通過設(shè)立敬老愛老、扶貧助學(xué)等有益活動(dòng)，引導(dǎo)其投身到公共事業(yè)建設(shè)中來。

　　記者：村規(guī)民約在倡導(dǎo)移風(fēng)易俗上可以有哪些創(chuàng)新？如何提高村民參與的積極性，擴(kuò)大村規(guī)民約的影響力？

　　楊華：一方面，在治理方式上要有所創(chuàng)新。許多地方因地制宜將自治單元下沉到田間地頭，充分發(fā)揮農(nóng)村婦聯(lián)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等各類組織的力量，推動(dòng)“身邊人管好身邊事”，凝聚婚俗婚風(fēng)改革的合力。同時(shí)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以支部牽頭、黨員帶頭、村民參與的模式修訂村規(guī)民約?！?/span>

　　另一方面，在內(nèi)容與表達(dá)形式上要?jiǎng)?chuàng)新?？梢圆捎谩绊樋诹铩薄拔遄指琛钡纫子浶问叫麄鞔逡?guī)民約，提升執(zhí)行實(shí)效。如有的地方與積分超市結(jié)合，村民參與環(huán)境整治、志愿服務(wù)可兌換生活用品；有的地方通過文明實(shí)踐送服務(wù)上門，激發(fā)群眾參與熱情。

　　王向陽：應(yīng)拓寬村民參與村規(guī)民約制定的路徑，激發(fā)村民參與的積極性，確保村規(guī)民約條款得到群眾認(rèn)可。在執(zhí)行過程中，也要強(qiáng)化村民的參與意識，對遵守村規(guī)民約的村民進(jìn)行表彰，對違規(guī)者公開批評，強(qiáng)化自治約束力，由村民互評督促落實(shí)村規(guī)民約，促進(jìn)移風(fēng)易俗觀念深入人心，實(shí)現(xiàn)文明鄉(xiāng)風(fēng)與基層治理雙提升。（記者 向子豐，高國妍參與采寫）

　　隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村精神文明建設(shè)取得顯著成效。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，成為鄉(xiāng)村全面振興的“絆腳石”。在一些地方，村規(guī)民約作為村民自治的重要載體，卻沒有發(fā)揮出推動(dòng)移風(fēng)易俗的應(yīng)有作用。

　　有的村規(guī)民約照搬照抄政策文件，對高額彩禮、大操大辦等突出問題只提口號，缺乏具體約束條款；對于違規(guī)行為多以口頭勸導(dǎo)為主，缺乏剛性措施。有的村規(guī)民約制定過程中民主協(xié)商不夠，村民認(rèn)可度不高。還有個(gè)別的村規(guī)民約缺乏法律意識，出現(xiàn)不合法或違背法律精神的內(nèi)容。

　　村規(guī)民約需要符合村情民意，也要遵循法律精神。因此，在制定前，應(yīng)通過村民小組會(huì)議、入戶走訪、調(diào)查問卷等形式，聚焦村民最關(guān)注的諸如高額彩禮、大辦酒席等問題，將治理需求細(xì)化為具體條款。在制定過程中，可以通過聽取相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或駐村律師等相關(guān)法律專業(yè)機(jī)關(guān)或人士的意見，確保村規(guī)民約合法合規(guī)。制定完成后，要積極擴(kuò)大村規(guī)民約的影響力，采用通俗易懂的語言，結(jié)合本地民俗文化進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)村民認(rèn)同感。（山西臨汾市 張奇平）

　　近期，筆者回鄉(xiāng)走訪發(fā)現(xiàn)，在部分村莊，鄰里之間禮尚往來的“人情味”在無意識中被異化為“人情債”。從孩子滿月到考上大學(xué)，從喬遷新居到換新工作，大事小情都離不開宴請賓客，隨禮價(jià)格也水漲船高。本應(yīng)是鄰里之間分享喜悅的聚會(huì)，卻成了攀比跟風(fēng)的場所。還有喪葬白事大操大辦，有些人家相互攀比，讓喪葬成本不斷升高，甚至超過家庭承受能力。

　　這種水漲船高的人情消費(fèi)影響了鄰里關(guān)系，為村民帶來不小的負(fù)擔(dān)，也不利于文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。　　

　　筆者認(rèn)為，以上問題的根源在于鄉(xiāng)村治理規(guī)則尚不完善、文明理念尚不普及，而破解之道在于進(jìn)一步健全村規(guī)民約。各地可在地方黨委、政府的指導(dǎo)下，結(jié)合自身情況，廣泛征求村民意見，制定符合村情的村規(guī)民約，對一些習(xí)俗或行為做出規(guī)范，以破除陳規(guī)陋俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。（遼寧鞍山市 姜雨彤）

　　當(dāng)前，部分紅白喜事中高額彩禮、鋪張宴席、低俗婚鬧等陳規(guī)舊習(xí)，成為基層治理的痛點(diǎn)。一些地區(qū)采取“一刀切”方式，如規(guī)定彩禮不得高于3萬元、婚宴不得超過10桌，甚至要求白事“三日必葬”。這類剛性政策因缺乏群眾基礎(chǔ)，容易引發(fā)群眾抵觸。有的家庭為規(guī)避監(jiān)管，將宴席化整為零，多次、分散操辦，結(jié)果反而加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有的地區(qū)因缺乏配套疏導(dǎo)措施，導(dǎo)致孝道文化受到?jīng)_擊，讓群眾抱怨“管得太嚴(yán)，人情涼薄”。

　　破解移風(fēng)易俗難題，需兼顧約束與引導(dǎo)、尺度與溫度，構(gòu)建“疏堵結(jié)合”的長效機(jī)制。一方面，應(yīng)立足實(shí)際細(xì)化規(guī)則，避免政策“水土不服”。比如，對婚宴桌數(shù)、彩禮金額等出臺倡導(dǎo)性規(guī)定時(shí)，應(yīng)廣泛征求群眾意見，尋求最大公約數(shù)。另一方面，需配套柔性服務(wù)替代舊俗，如建設(shè)村級公益婚慶廣場、設(shè)立集中悼念場所，提供平價(jià)餐飲、司儀主持等一條龍服務(wù)，提供簡辦選擇。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并舉，對主動(dòng)簡辦的家庭，給予免費(fèi)使用場地、優(yōu)先評優(yōu)等獎(jiǎng)勵(lì)。對違規(guī)大操大辦者，經(jīng)村民議事會(huì)協(xié)商通過后可作出暫緩村級福利申領(lǐng)等處罰。（浙江嘉興市 楊曉杰）