關(guān)于印發(fā)《連州市冶金等工貿(mào)企業(yè)安全

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請逕向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局反映。

                       連州市人民政府辦公室

                         2013年4月19日

連州市冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、廣東省人民政府《貫徹<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》（粵府〔2010〕147號(hào)）及《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（安委辦〔2011〕18號(hào)）、《關(guān)于做好2013年度工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（清安辦[2013]9號(hào)）的精神，全面推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，結(jié)合我市冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱工貿(mào)企業(yè)）的特點(diǎn)，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號(hào)和粵府〔2010〕147號(hào)及安委辦〔2011〕18號(hào)和清安辦〔2013〕9號(hào)等文件精神，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006—2010）》及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，通過創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理長效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全管理水平，提高企業(yè)防范事故能力。

二、工作目標(biāo)

企業(yè)是創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主體，要在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。使企業(yè)存在的事故隱患得到及時(shí)排查治理，職工安全意識(shí)和操作技能提高，“三違”現(xiàn)象有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高。力爭從今年開始到2015年末，分三個(gè)階段完成達(dá)標(biāo)任務(wù)：第一階段到2013年底，全市規(guī)模以上（指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬以上，下同）的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“工貿(mào)行業(yè)”）全部達(dá)標(biāo)，規(guī)模以下工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)30%以上；第二階段到2014年底，規(guī)模以下的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上；第三階段到2015年底，全市所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強(qiáng)化。

三、工作步驟

我市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建五年達(dá)標(biāo)工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）啟動(dòng)階段（2013年4月-2013年8月）

1、安排部署。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、市直有關(guān)單位根據(jù)國務(wù)院、省市有關(guān)文件精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，做好工作部署，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作有計(jì)劃、有步驟順利開展。

2、摸底調(diào)查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市直有關(guān)單位按照各自管轄范圍分級(jí)摸底調(diào)查冶金等工貿(mào)企業(yè)基本狀況，包括企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、分布、種類、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝和安全管理等基礎(chǔ)上，利用信息化優(yōu)勢，為組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供決策依據(jù)。

3、宣傳貫徹。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、市直有關(guān)單位要加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的宣貫力度，將有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的法定職責(zé)、企業(yè)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)基本條件、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等要求通過召開會(huì)議、上門走訪等途徑告知管轄工貿(mào)等企業(yè)。

4、積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展模式，具有管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢特點(diǎn)，更有利于集中開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。要?jiǎng)?chuàng)新方法，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，以園區(qū)企業(yè)達(dá)標(biāo)帶動(dòng)企業(yè)的全面達(dá)標(biāo)。

（二）全面推進(jìn)階段（2013年9月-2013年12月）

全面鋪開冶金等工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，通過督查指導(dǎo)、召開現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)等形式，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)積極創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。力爭到2013年底，全市規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，規(guī)模以下工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)30%以上。

（三）全面達(dá)標(biāo)階段（2014年1月—2015年12月）

2014年至2015年，對(duì)還沒有完成安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的規(guī)模以下企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)跟進(jìn)，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)地采取多種有效措施推動(dòng)規(guī)模以下企業(yè)達(dá)標(biāo)，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)覆蓋面，力爭2015年底順利完成我省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)全面達(dá)標(biāo)的任務(wù)。

四、工作分工

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通合作，細(xì)化部門工作內(nèi)容，共同推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、民族工業(yè)園負(fù)責(zé)督促跟蹤落實(shí)本轄區(qū)的工貿(mào)等企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利按期完成。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平信息，強(qiáng)化對(duì)未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級(jí)的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作;將工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造淘汰安全水平低等落后的工藝、技術(shù)和裝備;大力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，積極發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支持，對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)公告達(dá)到國家規(guī)定等級(jí)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，符合工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況作為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰的參考依據(jù)。國資部門要按照國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，指導(dǎo)、督促所監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平作為企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。工商部門負(fù)責(zé)提供工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，在企業(yè)年檢中嚴(yán)格審查企業(yè)提交的涉及安全生產(chǎn)的前置許可文件。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對(duì)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的支持力度；對(duì)申報(bào)國家和地方質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，予以優(yōu)先支持或推薦；將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建情況作為企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和“3C”認(rèn)證申請條件中涉及職業(yè)健康安全相關(guān)內(nèi)容審查的參考依據(jù)。銀監(jiān)部門引導(dǎo)和督促各相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，將企業(yè)達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)之一。

五、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

為了保證評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和評(píng)定結(jié)果的可比性，原則上采用《全國冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）及《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》，并參照有關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二級(jí)企業(yè)和三級(jí)企業(yè)的評(píng)定。

六、評(píng)審組織

參照總局《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審工作管理辦法》的精神，清遠(yuǎn)市安監(jiān)局確定清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)宣傳教育中心為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位。評(píng)審單位已由省安監(jiān)局確認(rèn)并公布（廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2013第1、2、4號(hào)）。

七、工作程序

參照國家安監(jiān)總局《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審工作管理辦法》進(jìn)行。

八、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作列為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作來抓。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

（二）大力推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照達(dá)標(biāo)工作方案的安排和要求，指導(dǎo)和督促企業(yè)及評(píng)審單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評(píng)審工作，確保工作質(zhì)量，防止搞形式、走過場、趕冒進(jìn)。督促所有未達(dá)標(biāo)的企業(yè)都要對(duì)照相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。 

（三）建立工作制度，構(gòu)建長效機(jī)制。要建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作制度，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。一是績效考評(píng)制度。要將企業(yè)能否達(dá)標(biāo)，能否鞏固、提高標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果作為安全生產(chǎn)工作優(yōu)劣的重要考評(píng)指標(biāo)，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，定期組織考評(píng)，總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出對(duì)策。二是動(dòng)態(tài)管理制度。在考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)安全狀況實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，督促企業(yè)提檔升級(jí)。三是激勵(lì)約束制度。積極探索在安全信用、經(jīng)濟(jì)政策、品牌創(chuàng)建、市場準(zhǔn)入等方面建立與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作相適應(yīng)的激勵(lì)約束制度，促進(jìn)市場參與各方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)的認(rèn)可度。

（四）加大安全投入，提升裝備水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，集中物力、財(cái)力，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入，按照國家和省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的要求，切實(shí)改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。

（五）嚴(yán)格考核，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真按照該方案內(nèi)容執(zhí)行，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的要督促企業(yè)整改合格，對(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不夠積極的企業(yè)，要通過宣傳教育、指導(dǎo)服務(wù)和行政執(zhí)法等多種手段加以推進(jìn)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況將納入年度考核內(nèi)容進(jìn)行考核。