鎮(zhèn)屬各大辦、村委會：

《連州鎮(zhèn)新時期精準扶貧資金和項目管理辦法（2016-2018年）》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                  連州市連州鎮(zhèn)人民政府

                                              2016年12月26日

 

 

 

 

 

連州鎮(zhèn)新時期精準扶貧資金和項目管理辦法

（2016-2018年）

 

第一章  總則

第一條 為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理,根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》(粵發(fā)〔2016〕13號), 省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》(粵財農(nóng)〔2011〕412號)，省財政廳省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》(粵財農(nóng)〔2016〕166號)，《關(guān)于印發(fā)<連州市新時期精準扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（連財〔2016〕177號）等規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“扶貧資金”是指省、清遠市、連州市財政安排下達直接促進扶開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金。幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 扶貧資金必須按照《廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》規(guī)定用途?？钍褂?，任何單位和個人不得以任何形式截留和挪用。

第四條 由行業(yè)部門管理的扶貧資金。按相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五條 分散分布貧困戶扶貧開發(fā)項目以鎮(zhèn)為項目單位，相對貧困村扶貧開發(fā)項目以村為項目單位，項目完成后項目單位應按要求向市扶貧辦、市財政局報送資金使用及項目建設情況，并對項目實施進行績效評價（自評）。

第六條 扶貧資金實行報賬制管理，具體要求按《清遠市財政支農(nóng)專項資金報賬制實施細則》（清財農(nóng)〔2005〕93號）執(zhí)行。

 

第二章  職責分工

第七條 鎮(zhèn)政府主要職責

1、組織申報本轄區(qū)內(nèi)的扶貧資金項目和實施分散分布貧困人口的扶貧開發(fā)項目

2、向項目主管部門報告項目實施情況。

3、配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

4、向主管部門、財政部門提供真實、合法、有效、完整的項目資料。

5、對扶貧資金使用的合法性、項目工程質(zhì)量、項目按期完成、項目使用效益負責。

6、配合各級審計機關(guān)和其他部門開展資金審計工作。

第八條 鎮(zhèn)財政所主要職責

1、負責辦理鎮(zhèn)村扶貧資金的撥付并做好扶貧資金的帳務處理。

2、配合開展資金使用績效自評工作。

3、配合各級審計機關(guān)和其他部門開展資金審計工作。

第九條 駐村工作隊和村委會的共同職責

1、按精準扶貧、精準脫貧要求，公平、公正、公開地分配扶貧資金，制定精準扶貧資金安排使用方案。

2、落實到戶到村幫扶項目，到戶幫扶項目，要確保扶貧資金100%到貧困戶幫扶項目中；到村的幫扶項目要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，按時按質(zhì)完成項目建設，做好后續(xù)維護管理工作。

3、幫扶單位駐村隊員全程參與工程管理、工程驗收、工程結(jié)算及報賬工作。

4、辦理相關(guān)報賬手續(xù)。

 

第三章  資金使用管理

第十條 扶貧資金使用范圍

（一）扶貧開發(fā)資金按要求專項用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。主要包括:

1、持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務和物流配送服務等。

2、支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業(yè)等。

3、為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金,貧困戶扶貧貸款貼息,對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金,對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。

4、建立資產(chǎn)收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn),將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

5、圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,支持修建微小型公益性生產(chǎn)設施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。微小型建設項目建設金額一般不應超過20萬元。

(二)扶貧開發(fā)資金不得用于:

1、行政事業(yè)單位基本支出。

2、各項獎金、津貼和福利補助。

3、彌補企業(yè)虧損。

4、修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

5、彌補預算支出缺口和償還債務。

6、大中型基本建設項目。

7、交通工具及通訊設備。

8、城市基礎(chǔ)設施建設和城市扶貧。

9、企業(yè)擔保金。

10、虛假投資(入股)、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預算等。

11、其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十一條  扶貧資金報賬材料

（一）到戶幫扶資金

1、到戶幫扶項目由鎮(zhèn)村填報資金使用申報書、申報明細表。

2、精準扶貧資金安排使用方案批復文件。

3、到戶幫扶項目驗收表、公示資料、貧困農(nóng)戶簽收表、實施單位承諾書。

4、提供合法憑證（包括購買種苗、生產(chǎn)資料合同發(fā)票、貨物驗收簽單及提供服務單位資質(zhì)文件等資金支付憑證原件）。

5、鎮(zhèn)政府驗收材料（包括驗收報告、資金支出明細、請款表等）。

（二）到村幫扶項目資金

1、資金安排使用方案批復文件。

2、項目實施有關(guān)合同，項目實施前、中、后對照的照片，施工單位與村現(xiàn)場工程量簽證表，鎮(zhèn)政府組織現(xiàn)場驗收表，工程結(jié)算審核書，項目公示資料。

3、鎮(zhèn)政府出具驗收報告、資金使用明細表、資金申報承諾書、實地核查表、資金請款審批表。

第十二條 項目管理。扶貧開發(fā)項目計劃由鎮(zhèn)村選取和申報。扶貧開發(fā)項目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)村實際,在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上,按分類指導、精準幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)縣(市)政府批準后,由鎮(zhèn)村具體實施和監(jiān)督管理。其中,分散貧困人口扶貧開發(fā)項目由鎮(zhèn)負責具體實施,相對貧困村扶貧開發(fā)項目由村負責具體實施。

第十三條 財務管理。嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定,鎮(zhèn)財政所、村都要建立扶貧開發(fā)專賬核算、專人管理,保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺賬,及時分類存檔,要善保管備查。涉及政府采購和招投標的,應嚴格按政府采購和招投標程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn),根據(jù)項目所屬級次,分別由鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負責使用和管護。

 

第四章  資金監(jiān)督檢查

第十四條 建立扶貧開發(fā)資金使用監(jiān)督檢查制度。

1、鎮(zhèn)、村要實行扶貧開發(fā)資金使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。

2、鎮(zhèn)、村要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬,依據(jù)新時期精準扶貧信息平臺,于每個季度終了后15個工作日內(nèi),將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總表報送上級扶貧部門和財政部門。

3、實行扶貧開發(fā)資金使用管理專項檢查制度。鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門,于每年3月31日前開展對本鎮(zhèn)上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查,并將檢查結(jié)果上報上級扶貧部門和財政部門。

第十五條 建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機制。鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要加強扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標的事前審核、項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作,績效自評報告上報上一級扶貧部門、財政部門。

第十六條 建立最嚴格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十七條 本辦法由鎮(zhèn)扶貧辦、財政所負責解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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