連星府﹝2016﹞98號

 

關于印發(fā)《星子鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》的通知

 

各村（居）委會、機關單位：

根據(jù)省、市有關部門以及市委市政府的文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定了《星子鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，現(xiàn)將文件發(fā)給你們。各村（居）委會、經(jīng)濟社也要求制定土地確權領導小組、方案上報鎮(zhèn)確權辦。特此通知，請遵照執(zhí)行

 

 

                               連州市星子鎮(zhèn)人民政府

                                   2016年 12月5日

 

 

 

星子鎮(zhèn)黨政辦公室                     2016年12月5日印發(fā)      　

 

星子鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權

登記頒證工作實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會決定、根據(jù)按照省、市有關部門以及市委市政府的工作部署，結合我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作情況，決定在全鎮(zhèn)全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證（以下簡稱“確權登記頒證”）工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以中央、省、市有關會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的歸屬，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權保護，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，切實保護廣大農(nóng)民的合法權益，為推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供體制保障。

二、目標任務

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，是依據(jù)有關法律法規(guī)，以二輪土地承包臺賬、農(nóng)村土地和戶籍資料等為基礎，以現(xiàn)代信息技術為手段，通過收集資料、制作底圖、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，張榜公示、簽印確認、審核頒證、歸檔建庫等程序，對全鎮(zhèn)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況進行造冊登記，頒發(fā)由省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制加蓋連州市人民政府公章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。重點解決當前承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權證書“四到戶”。加強和規(guī)范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗收移交，確保土地承包經(jīng)營權糾紛調(diào)處與確權登記頒證工作完整記錄，有據(jù)可查。建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，不在時間快慢，按照市委市政府的統(tǒng)一布署，在2017年12月底前完成我鎮(zhèn)土地確權工作，條件成熟、農(nóng)民積極參與的地方可適當加快進度，提前完成任務，工作關鍵是要徹底，確保確實權，頒鐵證，不留后遺癥。要通過確權登記頒證，真正把農(nóng)民的土地權利確權固化到農(nóng)戶，做實農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要通過確權登記頒證，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的法律關系，加強農(nóng)民承包土地的物權保護，從根本上防止侵害農(nóng)民土地權益的現(xiàn)象發(fā)生。要通過確權登記頒證，把土地關系明確，把權益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要以確權登記頒證為基礎，推動農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)民社會保障體系完善等配套改革工作，全面深化農(nóng)村綜合改革。

     三、基本原則

    （一）保持穩(wěn)定原則。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在保持現(xiàn)有土地承包關系基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，開展確權登記頒證，進一步明晰土地承包經(jīng)營權歸屬，確認農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權利，強化物權登記管理。不得借機違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，更不能打亂重分、另起爐灶。要妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權歷史遺留問題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患。

（二）依法依規(guī)原則。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等有關土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定，參照《土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展確權登記頒證工作。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結合當?shù)貙嶋H，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理做出具體規(guī)定。在推進基本農(nóng)田建設過程中，農(nóng)民有意愿通過開展互換并地解決承包地細碎化問題的，各地要給予積極引導，并指導和支持農(nóng)戶互換并地，涉及農(nóng)戶各方要完成必要手續(xù)和程序后，再進行確權登記頒證。要認真繪制農(nóng)戶承包地塊位置圖，明確承包土地的面積、空間位置和權屬等，并將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊。

（三）尊重民意原則。確權登記頒證是事關農(nóng)民切身利益的大事，歸根到底是農(nóng)民的事情，關鍵要充分聽取農(nóng)民群眾意見建議，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，把農(nóng)民意愿、確權方式寫入經(jīng)濟社的《確權方案》中記載下來，確權工作的程序要充分尊重農(nóng)民的主體地位、得到農(nóng)民的認可和接受。要以農(nóng)民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗工作成果的準繩。各村（居）要把發(fā)動農(nóng)民群眾參與擺在重要位置，通過深入細致的宣傳動員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經(jīng)濟組織成員，通過民主議事、民主協(xié)商的辦法來解決，各村（居）可以引導、指導，但不能替民做主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（四）分類實施原則。確權登記頒證必須堅持以“確地”為主。各村（居）要根據(jù)本身實際情況，按照確地、確權、確利相結合的辦法，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導向，分清輕重緩急，按照先易后難、穩(wěn)步推進的思路，對權屬清晰的先確權，有爭議的先調(diào)處后確權，對情況復雜、矛盾突出、政策方面一時把握不準、研究不透的，保持現(xiàn)狀，留待后期處理。

四、工作要求

（一）進一步落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。要對土地承包經(jīng)營權證書全部進行補（換）發(fā)，使承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。未簽定承包合同、承包合同丟失、殘破等原因的要補簽；因承包地被國家全部征收等原因，需要注銷土地承包經(jīng)營權證的，要予以注銷。標明承包地塊的空間位置，關鍵要明確承包地塊的四至范圍。已明確四至的，要進一步核實；未明確四至的，要予以明確；有些地方推進土地規(guī)模經(jīng)營，無法明確個別農(nóng)戶承包地四至的，可以通過確股、確權、確利的方式，明確整個規(guī)模經(jīng)營范圍內(nèi)承包地的四至，依法落實農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上，要建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，以村民小組為單位造冊，并報村民委員會、鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)局備案。登記簿中承包戶的地塊、面積、期限和等級要與證書、合同內(nèi)容相一致。同時，要積極探索土地承包經(jīng)營權確權、確股登記管理辦法。

（三）開展土地承包經(jīng)營權變更、注銷登記，收回或補（換）發(fā)土地承包經(jīng)營權證。在承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失的，要記載于土地承包經(jīng)營權登記簿，補（換）發(fā)土地承包經(jīng)營權證書。一是因承包地被征收、占用，導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等原因，導致土地承包經(jīng)營權分割的；三是因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的；四是因婚姻等原因，導致土地承包經(jīng)營權合并的；五是因承包地塊、面積與實際不符的；六是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶因故消亡的；七是因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。實施期間，凡申請變更、注銷登記的，由鎮(zhèn)政府組織人員會同村委會對申請變更或者注銷的每宗承包地塊進行核實，并報市科農(nóng)局進行登記。

（四）開展基本農(nóng)田進證入戶工作。要把基本農(nóng)田進證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權確權登記有機結合起來。鎮(zhèn)國土所要加配合、主動協(xié)調(diào)溝通，對已設立永久保護標志的基本農(nóng)田，要落實到地塊，標注在土地承包經(jīng)營權證書上。

（五）開展其它承包方式的土地確權發(fā)證工作。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等，以其他承包方式承包農(nóng)村“四荒”（指農(nóng)村集體所有未利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒草、荒水等）土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的有關規(guī)定辦理，并向申請人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

五、工作程序

（一）制定方案。鎮(zhèn)、村、社根據(jù)市確權登記頒證工作實施方案，結合當?shù)貙嶋H，制定本鎮(zhèn)、村、社確權登記頒證具體實施方案，特別是經(jīng)濟社的實施方案，需經(jīng)本經(jīng)濟社集體經(jīng)濟組織成員會議表決通過后，在村務公開欄進行公示，公示期為7天，無異議后再具體實施。

（二）宣傳培訓。采用廣播、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強土地承包經(jīng)營法律法規(guī)及確權登記頒證工作的宣傳，讓鎮(zhèn)村社干部、農(nóng)民充分認識開展確權登記頒證的目的、意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶參與的積極性和主動性。各村（居）、社要按市規(guī)定的時間召開鎮(zhèn)、村確權登記頒證工作動員會，重點培訓鎮(zhèn)相關工作人員、村干部及經(jīng)濟社負責人，使之掌握相關政策法規(guī)、業(yè)務知識、工作程序和操作規(guī)程。

（三）收集資料。收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1：2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎測繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線、土地調(diào)查成果、集體土地確權成果等資料。

（四）摸底調(diào)查。組織人員進村入戶開展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，查清家庭承包戶數(shù)、新增戶數(shù)和共有人情況，收集核實二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認可。

（五）制作底圖。以集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）為單位，以 1：2000正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎數(shù)據(jù)，并添加標注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權屬邊界，制作打印工作底圖。

（六）外業(yè)調(diào)查。由鎮(zhèn)村干部及村民小組負責人共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進行指界時，應出示代理人的身份證和委托書及戶主身份證復印件）現(xiàn)場共同指界確認承包戶所屬地塊?，F(xiàn)場指界后，由調(diào)繪人員標注上圖，填寫承包地塊調(diào)查表。按照編碼規(guī)則編碼，形成有地類、地塊編號、地塊面積等信息的草圖。

（七）內(nèi)業(yè)處理。對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進行傳閱核對無誤后，按照相關規(guī)范要求，制作地塊分布圖（確認圖）、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（八）張榜公示。集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章后，要在村務公開欄及各村民小組進行公示，公示期限不少于7天，并對公示現(xiàn)場進行拍照存檔。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應及時核實、修正，并再次進行公示，公示期限不少于7天。

（九）簽印確認。對公示無異議的，由發(fā)包方、承包方（代表）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表和地塊分布圖（確認圖）上簽字蓋章或按手印確認。

（十）審核頒證。村集體經(jīng)濟組織將本組織的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮(zhèn)政府初審，初審通過后提交市確權辦公室審核，審核通過后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋連州市人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，并造冊登記。

（十一）歸檔建庫。以原有土地承包檔案為基礎，結合本次土地承包實際情況，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，由確權中標單位把本鎮(zhèn)每個經(jīng)濟社承包地塊、面積錄入計算機并以經(jīng)濟社為單位確權登記頒證相關資料進行歸檔，依法按期移交市檔案局統(tǒng)一歸檔保管。

（十二）檢查驗收。確權登記頒證工作結束后，由鎮(zhèn)政府村要進行自查，及時進行查漏補缺，并及時總結農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織實施情況，上報市確權辦公室。在鎮(zhèn)、村、社自行檢查驗收的基礎上，市組成檢查組對鎮(zhèn)、村進行檢查驗收，迎接上級部門檢查驗收。

 六、時間安排

    （一）第一階段 ：2016年9月—2016年12月

 召開全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作動員大會，全面鋪開確權登記頒證工作。由鎮(zhèn)政府結合實際，認真研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作實施方案，按照市委市政府的統(tǒng)一布署，有序組織確定開展確權頒證的村社開展宣傳動員、制定確權方案、資料收集，為全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作打好基礎。

    （二）第二階段：2017年1月—2017年12月

 全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作和完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。

    （三）第三階段：2018年1月—2018年6月

 鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作進行自查總結，市對鎮(zhèn)的工作情況進行全面檢查驗收。完善各項檔案歸檔和數(shù)據(jù)庫建立，做好迎接上級檢查驗收工作的各項準備。

七、保障機制

（一）提高認識，成立機構

 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作涉及面廣、工作量大、政策性強，各級要把該項工作作為理順農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序、加強農(nóng)村基層組織建設的一項重要任務來抓，列入重要議事日程，加強組織領導，完善工作機制，形成工作合力。鎮(zhèn)政府專門成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組：

組  長：歐陽雄玉（黨委副書記、鎮(zhèn)長）

常務副組長：梁克偉（副鎮(zhèn)長）

副組長：鄧慶全（黨委委員，副鎮(zhèn)長）

        何  輝（黨委委員、武裝部部長）

            何多朝（黨委委員）           

            潘志輝（黨委委員、派出所所長）

            黃周來（副鎮(zhèn)長）

   成   員：陳智敏（黨政辦主任）

            何柏芳（農(nóng)辦主任）

            溫興志 (社事辦主任）

            何開順（規(guī)劃建設辦主任、國土所所長）

            鄧  俊（維穩(wěn)辦主任）

            成華芳（財政所副所長）

            黃俊峰（農(nóng)辦副主任）        

            楊雄文（星子社區(qū)書記）

            唐建業(yè)（四方村委會書記、主任）

            鄧細堅（聯(lián)西村委會主任）

            陳友現(xiàn)（昌黎村委會書記、主任）

            黃伯強（水源村委會書記、主任）

            于記紅（東紅村委會書記、主任）

            黃德成（馬水村委會主任、主任）    

            鄧建強（新村村委會書記、主任）

            黃如福（潭源村委會書記、主任）

            成興生（潭嶺村委會主任）

            鄧述草（沈家村委會書記、主任）

            何和請（上聯(lián)村委會書記、主任）

            李高合（內(nèi)洞村委會書記、主任）

            唐章通（姜聯(lián)村委會書記、主任）

            何連進（唐家村委會書記、主任） 

            何貴深（上莊村委會書記、主任）

            黃美歡 (東上村委會副書記）

            何和宗（清江村委會書記、主任）

            唐杰敬（溷坪村委會書記、主任）

        陳秋古（赤塘村委會書記、主任）           

        唐成輝（周聯(lián)村委會書記、主任）

    領導小組下設辦公室（簡稱鎮(zhèn)確權辦），設在農(nóng)辦，由梁克偉同志兼任辦公室主任，聯(lián)系電話：6351932，并抽調(diào)周小麗、歐陽志美、溫滿友、黃荷芳、唐素梅等多名熟悉農(nóng)村工作、綜合素質高的干部，充實市確權辦力量，辦公室下設六個組，分別為：

1、綜合組：

組長：何柏芳 成員：歐陽志美、黃何芳

負責草擬全市確權工作的實施方案，制訂實施細則及操作規(guī)程；工程招投標；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)；具體指導和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展確權登記頒證工作；協(xié)調(diào)有關部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作；工作材料匯編、上報工作。

2、政策宣傳組：

組長：黃俊峰  成員:周小麗、溫滿有

    負責農(nóng)村土地政策法法規(guī)宣傳工作，把好政策法規(guī)關，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作相關政策法規(guī)問題進行解釋，確保工作合法有序開展。

3、檔案組：

組長：陳智敏  成員：唐素梅

    負責監(jiān)督、指導在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中形成的各種文件材料的收集、整理、歸檔和管理工作。

4、資金保障組：

組長：成華芳  成員：黃荷芳

負責落實各項確權登記頒證試點市本級工作經(jīng)費并加強管理（由鎮(zhèn)財政所牽頭）。

5、資料核查組：

組長：何開順   成員：溫滿有、唐素梅

負責對征地、田保區(qū)的相關資料的核對、提供。

    各村（居）應成立相應的領導機構和工作組，切實加強對確權登記頒證工作的領導，為各項工作的順利開展提供有力的組織保障。

   （二）明確職責，落實責任。

鎮(zhèn)領導小組：負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決各村（居）在工作中遇到的重大問題。

確權辦公室：負責全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的實施和日常業(yè)務管理工作；指導相關部門和各村（居）、村小組做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的業(yè)務培訓及相關政策的解釋工作和該項目其他相關工作。一是要制訂好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作具體實施方案；二是負責協(xié)助經(jīng)濟組織做好土地確權方案并收集確權的相關資料；三是負責協(xié)助測繪單位開展入戶調(diào)查、勘測定界、確認簽名等工作；四是協(xié)同鎮(zhèn)確權辦指導村小組開展相關工作；五是負責及時調(diào)解和處理土地確權過程中所遇到的土地權屬糾紛問題；六是負責解釋答復有關群眾反映的問題，及時向市政府和市確權辦公室報送及反饋工作情況；七是負責妥善處理各村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中發(fā)生的各種問題；八是負責協(xié)助做好測繪單位進村實地等作業(yè)各項工作

黨政辦：負責指導做好全鎮(zhèn)確權登記頒證車輛調(diào)派、后勤保障和檔案保管等工作。

財政所：負責籌集資金，安排確權登記頒證工作經(jīng)費，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

維穩(wěn)辦：負責提供法律咨詢服務，指導基層調(diào)解組織及時化解因土地承包經(jīng)營權引發(fā)的糾紛。

國土所：負責對征地、田保區(qū)的相關資料的核對、提供和市國土局相關業(yè)務的協(xié)調(diào)。

派出所：負責提供農(nóng)村土地確權所需相關的農(nóng)戶戶籍信息資料，打擊處理破壞農(nóng)村土地確權頒證的事件。

村（居）委會：村（居）是土地確權頒證工作的執(zhí)行主體，要根據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，全面協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟合作社做好確權頒證的每一項具體工作，并按要求每月25日前報一次進度到鎮(zhèn)確權辦，由確權辦匯總單月28日前報送領導小組組長和副組長。

經(jīng)濟合作社：經(jīng)濟合作社是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作的最基本單元，農(nóng)戶確權工作的主動性、能動性和及時性是直接影響確權頒證工作的進度和質量的。一是要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟組織“三駕馬車”的組織能動性，調(diào)動農(nóng)戶對確權工作的主動配合、實現(xiàn)農(nóng)戶“要我確權”到“我要確權”的觀念轉變；二是要按照鎮(zhèn)政府、村委的要求，及時收集、發(fā)放確權資料，及時組織社員填寫確權頒證表格資料并與作業(yè)隊對接好；三是組織村干部、老干部、有公心的群眾代表組成指界小組，協(xié)作作業(yè)隊做好承包地塊的外業(yè)調(diào)查等工作。

   （三）強化宣傳，抓好培訓。

鎮(zhèn)相關部門和各村（居）委會應結合實際，把宣傳工作貫穿始終，要全方位、多層次、多渠道加大宣傳力度，加強對土地承包法律及確權登記頒證工作意義、目的、政策和工作方法的宣傳，使全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)，努力營造多方支持、積極參與的良好氛圍。要分級、分層次對鎮(zhèn)、村干部及村民小組長的培訓，進一步提高思想認識和政策水平。要圍繞確權登記頒證工作的需要，抓好業(yè)務骨干的培訓，培養(yǎng)一支熟悉政策、掌握規(guī)程、精通業(yè)務、作風過硬的工作隊伍，增強各級做好確權工作的信心。

   （四）加強督導，確保實效。

各部門、各村（居）委會要圍繞各自的工作職責和責任分工，切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的督促、指導、落實。鎮(zhèn)確權辦要加強對各村（居）委會的業(yè)務指導，組織各項工作的實施，協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題，建立專項督查制度，切實加強對各鎮(zhèn)確權登記頒證工作的業(yè)務指導和督促檢查，對工作推進順利、完成情況較好的，給予通報表揚；對工作落實不到位、工作進展緩慢的，給予通報批評；對工作執(zhí)行不力，違背政策或弄虛作假、徇私舞弊造成重大影響的，要嚴肅追究相關領導、相關人員的責任，確保農(nóng)村土地確權登記頒證工作平穩(wěn)有序地開展。