連星府﹝2016﹞95號

 

星子鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆審計工作方案

 

各村（居）委會：

2016年是鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆之年，根據(jù)連州市財政局、監(jiān)察局、民政局、科農(nóng)局、審計局《關(guān)于印發(fā)<連州市第七屆村民委員會換屆審計工作方案>的通知》（連財﹝2016﹞152號）要求，現(xiàn)就做好我鎮(zhèn)第七屆村委會換屆審計工作，提出如下工作方案：

一、 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神、省委省政府和市委市政府有關(guān)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和加強(qiáng)基層治理的各項工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞我省“十三五”規(guī)劃要求，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施、注重實效的原則，有重點、有步驟、有深度、有成效地做好全鎮(zhèn)第七屆村委會換屆審計工作。

（二）工作目標(biāo)。

通過開展換屆審計，客觀公正、實事求是地反映村干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，包括所取得的主要業(yè)績和存在的主要問題，依法界定村干部對存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村基層組織守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。通過換屆審計，發(fā)現(xiàn)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理和權(quán)利運行中存在的違法違紀(jì)違規(guī)問題和管理不規(guī)范、不完善問題，分析原因、理清責(zé)任，提出意見和建議，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為黨委和政府決策、為加強(qiáng)村干部管理監(jiān)督提供依據(jù)。

二、審計對象和范圍

（一）審計對象。

村委會主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員。

（二）審計范圍。

本屆村委會任職期間的所有重大經(jīng)濟(jì)事項和財務(wù)收支情況，必要時可以對以前年度進(jìn)行延伸審計。

三、 審計內(nèi)容和重點

（一） 審計內(nèi)容。

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會換屆審計內(nèi)容包括：

    1.本村財務(wù)收支情況；

    2.本村債權(quán)債務(wù)情況；

    3.政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

    4.本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況；

    5.本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費的使用、分配情況；

    6.本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

（二） 審計重點。

    1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。主要審計任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成；村級集體資產(chǎn)是否增值，債務(wù)是否下降；農(nóng)村財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和村務(wù)公開等內(nèi)部控制制度是否健全。

2.村干部執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的情況。主要審計各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段“虛增收入”以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；是否存在濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)等問題。

3.群眾關(guān)注的熱點問題。主要審計農(nóng)村征地補(bǔ)償款管理和分配情況，農(nóng)村資源性資產(chǎn)發(fā)包、承包情況，涉農(nóng)補(bǔ)助資金管理和使用情況，民主決策和民主監(jiān)督程序履行情況以及村務(wù)財務(wù)公開情況是否符合規(guī)定。

四、審計的組織和實施

（一）工作組織。

按照省、市要求,成立星子鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆審計工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)換屆審計工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查職能。成立星子鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆審計小組人員，小組成員由紀(jì)委、財政所、農(nóng)辦、社事辦抽調(diào)組成，實行組長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)審計工作的具體實施。

（二）實施步驟。

為推進(jìn)換屆審計工作有計劃、有步驟、有重點地進(jìn)行，審計工作時間安排如下。

    1.審計準(zhǔn)備階段（11月4 日前）

    做好審計前期各項工作。包括成立審計小組、制定工作方案、人員集中培訓(xùn)、調(diào)查摸底等。

    2.重點審計階段（11月7日-11月20日）

    在鎮(zhèn)審計協(xié)調(diào)工作小組的指導(dǎo)下，對所屬村委會進(jìn)行梳理，把財務(wù)管理混亂，歷史遺留問題多、債務(wù)多、農(nóng)民上訪多，群眾反映問題強(qiáng)烈的村委會作為重點單位，集中力量進(jìn)行重點審計。

    3.全面審計階段（11月21 日-2017年1月25日）

    除重點審計單位外，對其他村委會全面鋪開審計。

    4.驗收總結(jié)階段（2017年1月16日-1月25 日）

    2017年1月25日前，對被審計村委會下達(dá)審計報告（審計意見書或?qū)徍艘庖姇┣疑蠅?，并撰寫審計工作總結(jié)，填報相關(guān)報表。

    五、工作要求

    （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)作。

村委會換屆審計工作事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把村委會換屆審計工作作為貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的有力舉措，按照中央和省委省政府有關(guān)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和加強(qiáng)基層治理的各項工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實做好換屆審計各項工作，充分發(fā)揮換屆審計在農(nóng)村基層治理中的重要作用。

本次村委會換屆審計工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各部門要各司其責(zé)，密切配合，形成合力，共同攻克審計難關(guān)，妥善處理好村委會換屆審計過程中出現(xiàn)的調(diào)查難、取證難、處理難等問題。

   （二） 嚴(yán)格程序，依法審計。

    本次農(nóng)村換屆審計要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計條例》及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作作業(yè)規(guī)程（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計業(yè)務(wù)文書應(yīng)用規(guī)范辦法（試行）》等規(guī)定，嚴(yán)格審計程序和依法審計，確保不流于形式、不走過場。審計結(jié)論要做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。審計結(jié)果要及時向群眾公布，主動接受群眾監(jiān)督。

   

 

                               連州市星子鎮(zhèn)人民政府

                                        2016年11月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

星子鎮(zhèn)黨政辦公室                     2016年11月30日印發(fā)